Городское жилищное хозяйство и благоустройство. Основы формирования системы благоустройства Теоретические основы и нормы благоустройства городской среды

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти РФ, отдельных субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено.

Вопросы комплексного благоустройства решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и реализуются в полном соответствии с разработанными проектами. Основные идеи комплексного благоустройства определяются проектами детальной планировки жилых территорий, а конкретные решения, объемы, стоимости - в проектах застройки отдельных жилых комплексов. Однако в период эксплуатации зданий, сооружений и комплексов и особенно при реконструкции и модернизации отдельных зданий и сооружений наблюдаются на­рушения действующих нормативов и стандартов, затрагивающих вопросы благоустройства, что несомненно влечет за собой ухудшения качества среды проживания населения. Кроме того, значительная часть жилищного фонда городов и благоустройство придомовых территорий морально устарели и не отвечают сегодняшним социально-бытовым потребностям населения и современным санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям. Поэтому перед эксплуатационными организациями, выполняющими в настоящее время не только функции подрядчика, но и заказчика, встают дополнительные проблемы, связанные с совершенствованием, а порой и созданием системы благоустройства территории жилой застройки.

Жилые территории являются частью селитебной зоны города и предназначены для организации жилой среды - среды непроизводственной деятельности населения, где осуществляются бытовые процессы, отдых, обслуживание, хозяйственные функции.

Общим принципом формирования жилых территорий является обеспечение максимальных удобств населению в обеспечении его социально-культурных и бытовых потребностей при рациональном использовании ресурсов и городских земель. Этот принцип реализуется путем формирования жилых комплексов разного территориального уровня. В современном городе можно выделить следующие основные структурно-планировочные образования жилых территорий:

Участки жилой и смешанной жилой застройки;

Группы (кварталы), жилой и смешанной жилой застройки;

Микрорайоны;

Жилые районы.

Участки жилой и смешанной жилой застройки наиболее характерны для центральных районов городов с преимущественно исторической застройкой, а также встречаются на территориях общественных центров и примагистральных территориях. Размер таких территорий в границах домовладений обычно не превышает 1 га. В функциональном плане эти территории разделяют на застроенную часть и придомовую, включающую территорию зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха; спортивные площадки; стоянки для временного хранения автомобилей и гаражи-стоянки; подъезды к зданиям.

Группы (кварталы) жилой и смешанной застройки формируются аналогично участкам жилой и смешанной жилой застройки, но могут быть представлены и как первичные структурные планировочные элементы в составе микрорайонов на небольших (до 500 га) межмагистральных территориях. Этот тип жилых территорий, расположенных в центральных районах городов, в общественных центрах и на примагистральных территориях преимущественно застроен жилыми зданиями довоенного периода или модернизированными, реконструированными зданиями. Застройка в основном располагается вдоль красных линий прилегающих улиц по всему периметру кварталов центральных районов города. В со­ставе современных жилых микрорайонов застройка жилых групп представлена обычно типовыми жилыми зданиями, характерными для массового строительства.

Размер жилых групп обычно не превышают 8 - 10 га. В функциональном плане здесь выделяются участки жилой и смешанной жилой застройки, участки детских дошкольных учреждений, зеленые насаждения жилых групп, участки объектов приближенного (первичного) культурно-бытового обслуживания, стоянки для временного хранения автомобилей и гаражи-стоянки, проезды к жилым и общественным зданиям.

Жилые микрорайоны и районы представляют собой современную форму функционально-планировочной организации территорий жилой застройки селитебной зоны города. Они формируются на межмагистральных территориях различной площади (от 500 до 1000 га). Жилая застройка представлена в основном типовыми жилыми зданиями различных серий массового строительства.

Жилой микрорайон - территория площадью не более 30 га. Территория микрорайона включает: группы жилой и смешанной застройки, участки школ, объектов культурно-бытового обслуживания, повседневного обслуживания, коммунальных объектов, а также территории, занятые зелеными насаждениями микрорайонного значения (сады, скверы), гаражами-стоянками, улицами и проездами.

Территория жилого района в среднем составляет 60 - 75 га, но в крупных и крупнейших городах может достигать 250 га. Функциональная организация жилого района предусматривает выделение в пределах его территории функциональных элементов: микрорайонов и территорий общего пользования с участками объектов периодического пользования, спортивных и коммунальных сооружений, зеленых насаждений районного значения (парки, скверы, бульвары), участки гаражей-стоянок, улицы площади, автомобильные стоянки.

Специфика функционально-планировочной организации различных типов жилых территорий предопределяет различный подход в организации системы внешнего благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов. Вместе с тем существует целый ряд общих положений, составляющих основу формирования, содержания и эксплуатации системы благоустройства жилых комплексов города.

В современных условиях интенсивного социально-экономического развития городов, преобразования их планировочной структуры, массовой реконструкции застройки, формирования рынка жилья проблемы внешнего благоустройства должны решаться на высоком художественном и научно-техническом уровне.

Достижение основной цели - комфортной среды жизнедеятельности - должно осуществляться прежде всего на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий. Следует отметить также ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства:

§ активизация общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий определяет потребность новых форм организации досуга населения, формирования системы открытых пространств в жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых группах и даже на отдельных участках жилой застройки;

§ создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья, так называемого приближенного или первичного и повседневного обслуживания, требует зонирования и благоустройства территории жилой застройки с учетом демографического состава населения, степени его подвижности, структуры свободного времени, видов осуществляемой деятельности, качества жилищного фонда;

§ ландшафт местности, природно-климатические условия, градостроительная ситуация и положение жилых территорий по отношению другим функциональным элементам городского плана влияют на выбор номенклатуры элементов благоустройства и характер их взаимосвязей;

§ система благоустройства способствует улучшению санитарно гигиенического и экологического состояния территории жилой застройки не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации.

§ Благоустройство жилых территорий является комплексной, многоаспектной задачей. Понятие «благоустройство» включает комплекс мероприятий:

§ по инженерному благоустройству (инженерной подготовке и инженерному оборудованию, искусственному освещению), социально-бытовому благоустройству (совершенствованию системы социально-бытового обслуживания населения);

§ внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства).

§ В комплекс мероприятий по благоустройству входят также работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории

§ Процесс благоустройства объекта включает в себя прежде всего проектирование системы благоустройства, реализацию благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и его элементов.

Проектирование благоустройства территории осуществляется любой проектной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности и получившей заказ на выполнение этой работы. Проект благоустройства является составной частью как градостроительной, так и архитектурно-строительной документации. Чем качественнее проектное решение, тем более полно в нем учтены эксплуатационные качества, тем более долго можно эксплуатировать такой объект без коренных реконструктивных мероприятий в сфере благоустройства. Однако это справедливо лишь при достаточно высоком качестве возведения объекта и реализации в натуре проекта его благоустройства.

§ все виды работ ведет одна подрядная организация, имеющая технические возможности и подготовленный персонал для осуществления необходимого перечня работ и услуг;

§ основную деятельность по содержанию и эксплуатации системы благоустройства осуществляет одна подрядная организация, а часть работ (например, отдельные виды работ по уходу за зелеными насаждениями или ремонт дорожных покрытий проездов и т. п.) ведёт по договору подряда или субподряда - одна или несколько специализированных организаций.

Обычно по первой схеме работают комплексные организации, предприятия, фирмы, имеющие в своем составе не только службы, занимающиеся ремонтно-эксплуатационной деятельностью жилищного фонда, но и службы, обеспечивающие работы по благоустройству, озеленению, санитарной очистке и уборке территорий, дорожно-ремонтные работы. Вторую схему организации работ используют ремонтно-эксплуатационные организации и предприятия, не имеющие возможности закрыть весь цикл работ, связанных с содержанием и эксплуатацией жилых территорий из-за отсутствия лицензий на различные виды деятельности, нехватки трудовых и производственных ресурсов и т. п.

Состав, содержание и объемы работ по отдельным направлениям благоустройства жилых территорий зависят от многих факторов. В первую очередь от периода постройки жилых зданий, качества содержания существующего жилищного фонда, состояния инженерных инфраструктур, насыщенности и уровня обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, градостроительной, инженерно-транспортной и экологической ситуации на территориях жилой застройки и прилегающих районах и др.

Критерием комфортности принятых решений по благоустройству следует считать их соответствие нормативным показателям, обеспечивающим:

§ полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства;

§ номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства;

§ требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия.

2.Инженерное благоустройство жилых территорий.

На эксплуатируемых жилых территориях основные вопросы, связанные с инженерной подготовкой, т. е. защитой территорий от неблагоприятных природных воздействий и вопросы по приспособлению «неудобных» участков для градостроительных целей, как правило, решены. Поэтому эксплуатационным организациям приходится решать прежде всего проблемы по улучшению организации поверхностного стока, нарушенного в результате изменения (повышения) планировочных отметок лотков проезжих частей прилегающих улиц и внутриквартальных проездов после неоднократного ремонта покрытий дорожных одежд, а также за счет нарушений в функционировании водоотводящих систем (загрязненности или недостаточной пропускной способности дождеприемных решеток, неправильного их расположения на прилегающих улицах и внутриквартальных территориях после реконструкции улично-дорожной сети и др.). В процессе реконструкции очень часто также происходят изменения в трассировке и начертании внутриквартальной сети переулков и дворовых пространств, по которым ранее отводились дождевые стоки.

Комплекс мероприятий по водоотведению должен отвечать двум основным положениям: первое - максимальное обеспечение прежде всего естественного стока дождевых вод посредством вертикальной планировки поверхности; второе - создание возможности водоотведения с использованием специальных инженерных систем на территориях, где естественный сток по каким-либо причинам не возможен.

Естественный водоотвод обеспечивается в том случае, когда уклон поверхности территории, лотков проезжих частей, площадок, территорий зеленых насаждений составляет не менее 4 - 5%. В процессе эксплуатации жилых территорий возможно появление бессточных мест особенно в районах исторической застройки за счет неравномерности накопления культурного слоя, который может быть даже выше горизонтальной гидроизоляции наружных стен жилых зданий, что способствует подтоплению подвальных помещений, коррозии инженерных коммуникаций и разрушению фундаментов. Это обстоятельство вызывает необходимость в устройстве внутриквартальных систем дождевой канализации открытого и закрытого типа. Основные элементы систем водоотведения дождевых вод, используемые на эксплуатируемых территориях.

Искусственное освещение - один из важнейших элементов благоустройства территории. Оно служит для решения утилитарных, информационных, сигнальных и архитектурно-художественных задач в темное время суток, обеспечивая нормальную видимость для пешеходов и транспортных средств, ориентацию на территории жилой застройки, формирование художественного восприятия застройки. Освещение в жилой застройке должно предусматривать два режима функционирования - вечерний и ночной.

Требования к освещенности жилых территорий ниже, чем для магистральных улиц с интенсивным движением. Для пешеходных и транспортных коммуникаций в пределах жилой застройки нормируется средняя горизонтальная освещенность: для пешеходных аллей, дорог и тротуаров - не менее 4 лк; внутренних и служебно-хозяйственных проездов, автостоянок, хозяйственных площадок и площадок для мусоросборников - не менее 2 лк; для прогулочных дорожек и площадок отдыха - не менее 1 лк.

Выбор осветительных приборов и установок эксплуатирующими организациями должен производиться с учетом обеспечения нормированных показателей освещенности и создания комфортных зрительных условий для пешеходов и водителей на улицах и проездах, открытых стоянках автомобилей, на детских игровых и спортивных площадках и площадках для отдыха взрослого населения, на пешеходных дорожках и хозяйственных площадках. Освещение территорий дворов и микрорайонов не должно мешать жителям. Оно должно обладать определенными декоративно-художественными качествами при освещении зеленых насаждений, малых форм, при организации подсветки фасадов зданий, скульптур и других элементов благоустройства.

Осветительные установки должны быть сомасштабны человеку и по дизайну вписываться в архитектурную среду жилой застройки.

3.Социально-бытовое благоустройство жилых территорий.

Социально-бытовое благоустройство территории заключается в обеспечении жилых территорий социально значимыми объектами приближенного (первичного) и повседневного культурно-бытового обслуживания (КБО) населения.

Формирование и размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения происходит при реализации проектов планировки и застройки жилых территорий. Однако в период эксплуатации сформированная система КБО претерпевает существенные изменения, особенно интенсивно этот процесс проявляется в настоящий период. В результате расширившихся возможностей аренды помещений на территории жилой застройки появляются не свойственные этим территориям организации, например, по производству какой-либо продукции. В то же время наблюдается тенденция «вымывания» с жилых территорий жизненно необходимых объектов КБО - торговых объектов, учреждений бытового обслуживания, помещений для проведения досуга особенно для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей) и изменение профиля этих объектов, что вызывает нарушение нормативов по доступности объектов КБО и снижение уровня обслуживания, в частности по детским дошкольным и школьным учреждениям. Количество требуемых мест обычно соответствует нормативам, однако размещение этих учреждений не всегда учитывает радиус доступности и условия подхода без пересечения транспортных магистралей, улиц, проездов.

Эксплуатирующим организациям следует обеспечивать в пределах жилых территорий хотя бы минимально необходимый уровень обеспеченности социально значимыми объектами КБО и совместно с городскими управами, учреждениями управления городским имуществом регулировать процессы сохранения и модернизации культурно-бытового обслуживания населения жилых комплексов. Обязательный перечень и расчетные показатели таких объектов приведены в таблицу:

Предприятиям и учреждениям эксплуатации необходимо следить за функционированием объектов торгово-бытового назначения. По заведенному в период освоения принципу они размещаются не только в отдельно стоящих зданиях и сооружениях, но и во встроенно-пристроенных помещениях, а также в первых этажах жилых зданий. Шум от погрузочно-разгрузочных работ, несвоевременная уборка мусора, беспорядочное хранение тары - это все отрицательные факторы, нарушающие комфортность проживания, снижающие уровень благоустройства территорий.

4.Внешнее благоустройство и озеленение.

Внешнее благоустройство - одна из основных проблем, которую приходится решать эксплуатирующей организации на территориях жилой застройки. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территории, включает в себя: содержание и ремонт системы озеленения территории, транспортных, и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели.

Велико значение зеленых насаждений в пределах жилых территорий. Прежде всего зеленые насаждения входят составной частью в природный комплекс города и участвуют в оздоровлении городской среды, регулируя тепловой режим, снижая скорость ветра, очищая и увлажняя воздух, снижая уровень зашумленности территорий. Зеленые насаждения - наилучшая среда для формирования рекреационных элементов жилой застройки: площадок для отдыха взрослых и детей, спортивных площадок. Кроме того, они являются прекрасным средством обогащения ландшафта территорий жилой застройки. Поэтому сохранность зеленых насаждений, правильный и своевременный уход является неотъемлемым требованием по их содержанию.

Зеленые насаждения в зависимости от характера их использования в пределах жилых территорий подразделяют на сады, скверы, бульвары, насаждения вдоль улиц и озелененные дворы, а также озеленение в пределах школьных и дошкольных учреждений и общественно-торговых центров повседневного пользования.

Минимальная норма зеленых насаждений на 1 жителя в пределах жилых территорий составляет 5 - 7 м 2 . В современных жилых районах и микрорайонах этот норматив практически повсеместно обеспечивается путем создания озелененных своеобразных микросадов при каждом жилом доме или объединением свободных участков при группе жилых домов в один сравнительно крупный зеленый массив - сад микрорайона.

Сады микрорайона устраивают в микрорайонах муниципального строительства из расчета 3,0 м 2 чел, используя для этого территории пустырей, оврагов, незастроенные участки, неудобные для освоения под жилую застройку. В составе сада предусматривают спортивные плоскостные сооружения из расчета 1,0 м 2 /чел, детский игровой городок - 1,0 м 2 /чел, озелененные территории (газоны, цветники, посадки деревьев и кустарников) - 0,5 м 2 /чел и площадки для отдыха взрослых и садово-парковые дорожки из расчета 0,5 м 2 /чел. При расположении сада микрорайона вблизи школьных участков создаются условия формирования физкультурно-оздоровительных комплексов, позволяющих совместное использование плоскостных сооружений, закрытых спортивных залов, плавательных бассейнов как жителями микрорайона, так и школой, и активизировать занятия физкультурой и спортом жителей микрорайона, повысить эффективность использования спортивных сооружений.

Однако в центральных районах городов при квартальной, достаточно плотной застройке достичь даже такого уровня озеленения не всегда удается, поэтому эксплуатирующим организациям следует использовать более рациональную организацию зеленых насаждений, изыскивая другие пути решения проблемы, например, используя вертикальное и контейнерное озеленение, совершенствуя существующие приемы озеленения, создавая зимние сады и озеленяя крыши и др.

Основными видами зеленых насаждений, используемыми в пределах жилых территорий, являются газоны, цветники, деревья и кустарники.

Газоны по своему назначению, способам создания и содержания подразделяют на партерные, обыкновенные, луговые, спортивные, мавританские или «цветущие» и специальные. Цветники в пределах жилой застройки могут формироваться в виде партеров, клумб, рабаток, массивов, групп, одиночных посадок и высаживаться в цветочные вазы. При размещении деревьев и кустарников на территории жилой застройки используют различные приемы: одиночные посадки, групповые, в виде куртин, рядовые посадки, массивы.

Формирование системы озеленения на стадии строительства происходит в строгом соответствии с проектом благоустройства территории. Однако практика показывает, что в процессе эксплуатации жилых территорий система зеленых насаждений претерпевает значительные изменения по сравнению с проектными решениями. Содержание и эксплуатация объектов озеленения должно осуществляться с учетом «Правил по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в городах РФ».

Значительные отклонения в системе озеленения и благоустройства в процессе эксплуатации наблюдаются прежде всего на придомовых территориях, где происходят несогласованные посадки, пересадки, вырубки зеленых насаждений; вытаптывание газонов, кустарников, цветников, местоположение которых не учитывает сложившуюся сеть пешеходных коммуникаций. В условиях высокого уровня автомобилизации (350 - 400 автомобилей на 1 тыс. жителей) значительная часть свободных пространств, в основном газонов и площадок, придомовых территорий загромождается припаркованными автомобилями из-за отсутствия мест для их хранения. Палисадники жилых домов дополнительно озеленяют жильцы первых этажей без учета проложенных в их границах подземных коммуникаций, что вызывает не только разрушение самих инженерных коммуникаций, но также фундаментов и отмосток зданий, снижение инсоляции жилых помещений первых трех-четырех этажей жилых зданий. Поэтому осуществляя эксплуатацию придомовых территорий, следует руководствоваться нормативами размещения зеленых насаждений, приведенными в таблице:

§ регулярный полив зеленых насаждений с обеспечением соответствующих для каждого вида зеленых насаждений норм и кратности. Полив обеспечивает оптимальную влажность в корнеобитаемом слое почвы, увеличивая поступление элементов минерального питания;

§ дождевание и обмыв крон деревьев и кустарников с применением моющих средств для удаления пыли и грязи; внесение органических и минеральных удобрений для обеспечения нормального развития растений, повышения их устойчивости к неблагоприятным экологическим условиям;

§ рыхление почвы, удаление сорной растительности, мульчирование и отепление;

§ санитарную, омолаживающую, формовочную и топиарную обрезку крон, стрижку «живой» изгороди;

§ посадку и пересадку деревьев и кустарников;

§ валку сухих, аварийных и потерявших вид больных деревьев и кустарников;

§ регулярный покос газонов;

§ посадку цветов;

§ обработку ядохимикатами, пестицидами и гербицидами зеленых насаждений для борьбы с вредителями и болезнями.

Все мероприятия по содержанию зеленых насаждений должны осуществляться в строгом соответствии с технологическими картами производства работ.

Для регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений на жилых территориях, капитальному их ремонту и реконструкции эксплуатационная организация проводит инвентаризацию зеленых насаждений с разработкой паспорта объекта, передаваемого после согласований с органами архитектуры и градостроительства, земельным комитетом в бюро технической инвентаризации. В паспорте объекта озелененной территории указывают сведения о состоянии зеленых насаждений, сроки проведения капитального ремонта или реконструкции объекта. Организации, осуществляющие эксплуатацию жилых территорий, обязаны своевременно извещать бюро технической инвентаризации обо всех изменениях на объекте озеленения. Каждые 5 лет инвентаризационные данные планово обновляются, что позволяет осуществлять мониторинг состояния зеленых насаждений и благоустройства жилых территорий.

Состав и размещение планировочных и объемных элементов благоустройства в жилой застройке определяется в зависимости от величины и характера открытых пространств жилых территорий. Для каждого вида и композиционного приема застройки характерны свои варианты архитектурно-планировочного решения и благоустройства.

К планировочным элементам благоустройства относятся площадки различного назначения: для активного и тихого отдыха взрослых и детей, игровые, спортивные, хозяйственные и протяженные планировочные элементы - пешеходные аллеи, бульвары, оздоровительные и прогулочные трассы, велодорожки. В современной жилой застройке значительную роль занимают объемные элементы благоустройства, которые можно разбить на три группы:

1) культурно-бытового назначения (беседки для отдыха, телефонные автоматы, киоски, павильоны);

2) торгового назначения (павильоны и киоски по продаже печатной продукции, продуктов первой необходимости, летние небольшие кафе);

3) транспортного назначения - павильоны и навесы на остановках.

В высокоэтажной жилой застройке, при формировании которой заложен микрорайонный принцип организации территорий, наличие обширных открытых пространств позволяет дифференцировать создание зон социальной активности населения, обеспечивающие социально-бытовые, рекреационные, физкультурно-оздоровительные и другие потребности населения, с выделением комплексных общественных пространств. На этих территориях возможно использование не только планировочных, объемных элементов благоустройства, но и моделирование пространства средствами ландшафтной архитектуры - создание искусственного рельефа, водоемов, крупных массивов зелени, каскадов прудов и т. п.

При застройке территорий зданиями средней и малой этажности, характеризующейся меньшими расстояниями между зданиями, дробностью открытых пространств, а также в условиях старой городской плотной застройки целесообразно идти по пути формирования единых комплексов функционально совместимых элементов благоустройства, обеспечивающих хотя бы минимальные потребности населения.

Каждая жилая группа должна включать следующие планировочные элементы благоустройства со специальным оборудованием:

§ площадки для отдыха (кратковременный отдых, тихий отдых, настольные игры);

§ детские игровые площадки (для детей разных возрастов: до 3 лет,4 - 6 лет, 7 - 12 лет);

§ комплексные общественные пространства много функционального назначения (для всех возрастных групп населения) формируются при наличии территории и в зависимости от конкретных условий участка;

§ площадки хозяйственного назначения (для сушки белья, чистки
одежды и ковров, мусоросборников);

§ площадки для выгула собак;

§ стоянки для автомашин;

§ стоянки для велосипедов.

Размещение площадок по отношению к жилой застройке и другим планировочным элементам осуществляется с учетом обеспечения их доступности, безопасности функционирования. Также учитываются шумовые характеристики, создаваемые этими площадками. Размеры площадок определяются по укрупненным показателям в расчете на 1 жителя. Расчетные показатели площадок различного назначения приведены в таблице:

Детские игровые площадки размещаются в непосредственной близости от жилых зданий. Со стороны площадок другого назначения или проездов и автостоянок детские площадки должны иметь зеленую полосу шириной не менее 5 м. Рядом с площадками для младших школьников рекомендуется устраивать плескательные бассейны, площадь которых не входит в площадь детских площадок.

Выходы на площадки следует организовывать с пешеходных дорожек, а не с проездов или улиц с движением транспорта. Площадки не должны быть проходными, запрещается делать входы на детские площадки через гостевые автостоянки около домов.

Рельеф площадок должен соответствовать требованиям сброса дождевых вод, покрытия площадок должны быть беспыльными, а после дождя или полива быстро высыхать.

Среди зеленых насаждений в пределах площадок рекомендуется устраивать велосипедные дорожки шириной 1,2 - 1,5 м, которые не долж­ны приближаться к проездам ближе 5 м.

Зеленые насаждения вокруг детских площадок должны размещать с учетом обеспечения их инсоляции в течение 5 ч светового дня, для чего с восточной стороны деревья высаживаются не ближе 5 м от края площадки. С северной и западной сторон они могут подходить вплотную к краю площадки.

Детские игровые площадки должны освещаться в вечернее время и носить функциональный и декоративный характер, осветительные установки могут быть встроенными в малые формы.

Колористическое решение детских игровых площадок может выделяться на общем фоне благоустройства и являться яркими цветовыми акцентами в среде.

Площадки отдыха взрослого населения не должны располагаться ближе 15 м от жилых домов и примыкать к проездам. Они отделяются от проездов озелененной полосой не менее 5 м. Площадки не должны быть проходными. Их рекомендуется размещать в местах, где можно организовать видовые точки на искусственные и естественные водоемы, памятники архитектуры или другие привлекательные элементы ландшафта. При проектировании площадок нужно обеспечить инсоляцию 1/2 территорий площадки в течение светового дня.

Освещение площадок отдыха должно функционировать в одном режиме в течение вечера. Оно проектируется, как правило, встроенным в элементы оборудования площадок.

Спортивные площадки. В благоустройстве жилых зон могут применяться различные типы спортивных площадок: баскетбольные, волейбольные, теннисные и др.

Спортивные площадки целесообразно размещать при группах жилых домов, у торцов зданий или на расстоянии не менее 25 м от окон жилых домов.

Хозяйственные площадки. В их состав входят: площадки для сушки белья, проветривания одежды, контейнерные площадки.

Площадки для сушки белья и проветривания верхней одежды должны полностью в течение дня освещаться солнцем и проветриваться.

Они должны хорошо просматриваться из окон дома, жителей которого обслуживают, и не должны примыкать к площадкам другого назначения и проездам. Вход осуществляется с пешеходных дорожек и тропинок. Оборудование хозяйственных площадок для сушки белья и проветривания верхней одежды представлено столбами, вкопанными в землю, с крюками для натягивания между ними веревок. Расстояние между ними должно позволить натянуть стандартную веревку (20 м) между ними. Покрытие площадок выполняется из плитки или может быть нежесткое и даже грунтовое (уплотненный грунт).

Покрытия хозяйственных площадок для установки мусоросборников (рис. 12.3, в) должны быть асфальтовыми, позволяющими периодически смывать остатки мусора с площадки. Конструкция асфальтовых покрытий аналогична конструкции покрытий проездов для того, чтобы в случае необходимости мусоровозы имели возможность заезжать на площадку. Вокруг площадок с трех сторон необходимо устройство стенки высотой 1,0 - 1,2 м из кирпича, стандартных железобетонных элементов, в виде живой изгороди с тем, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Не допускается их примыкание к площадкам другого назначения. Эти площадки должны быть затенены в течение всего дня.

Оборудование площадок для мусоросборников составляют бачки и контейнеры. Площадь на 1 бачок - 0,75 - 1,5 м 2 , на 1 контейнер - 2 - 3 м 2 . Между рядами контейнеров и бачков по краям площадки оставляется проход не менее 0,75 м.

В пределах жилых территорий при возможности необходимо устраивать специальные площадки для выгула собак. Конфигурация площадки произвольная в зависимости от конкретных условий, складывающихся в микрорайоне или квартале. Предпочтительнее устраивать площадки в виде полос шириной 10 - 12 м с дорожкой для владельцев собак. Длина полосы произвольная, исходя из возможностей территории. Расстояние от окон жилых и общественных зданий до площадки должно быть не менее 40 м и не менее 50 м от участков детских учреждений. Площадки должны быть оборудованы ограждениями, табличками, надписями об их назначении и правилами пользования, контейнерами для мусора. Освещение площадок для выгула собак должно обеспечивать нормативные показатели и функционировать в течение вечера.

Организация движения транспорта и пешеходов в пределах жилых территорий сложна и многообразна.

Сеть пешеходных дорожек должна быть рациональна организована, чтобы обеспечивать удобные кратчайшие подходы от любого подъезда к остановкам общественного транспорта, школам, садам, магазинам и другим зданиям культурно-бытового обслуживания, т. е. в направлении основных путей движения пешеходов. Они должны обеспечивать также подходы к спортивным, детским площадкам, площадкам отдыха, хозяйственным площадкам. Прогулочные дорожки, кроме того, должны обеспечивать возможность отдыха, подводя пешеходов к наиболее выигрышным в ландшафтном отношении элементам территории. В том случае, когда пешеходная сеть сформирована в пределах жилой застройки нерационально, жителями микрорайонов, кварталов стихийно определяются более рациональные трассы пешеходных коммуникаций. В этом случае эксплуатирующим организациям целесообразнее закрепить сложившуюся ситуацию путем устройства вдоль этих направлений пе­шеходных дорожек, тротуаров с твердым или специальным покрытием.

Все пешеходные дорожки на территории жилой застройки делятся на главные, соединяющие основные функциональные зоны жилых территорий, и второстепенные, обеспечивающие связи в пределах одной функциональной зоны.

Ширина основных пешеходных трасс рассчитывается, исходя из интенсивности пешеходного движения, и составляет 2,25 - 3,0 м. Ширина одной полосы назначается 0,75 м. Второстепенные дорожки устраиваются обычно шириной 0,75 - 1,5 м. Пешеходные аллеи, дорожки и тропинки, как правило, должны быть одинаковой ширины на всем протяжении. Разрешается их уширение, в основном, для установки на них скамеек для отдыха.

Эксплуатирующие организации должны учитывать, что пешеходные пути в пределах жилых территорий должны быть приспособлены для передвижения инвалидов и людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Для удобства жителей, использующих для своих передвижений инвалидные коляски, пешеходные пути должны быть проложены с уклонами от 4 до 50%, оборудованы не только лестницами, но и пандусами, смягчающими значительный уклон горизонтальными участками. Тротуары вдоль жилых зданий должны быть не менее 1,5м.

Покрытия дорожек и площадок разного назначения на жилых территориях микрорайонов и кварталов могут быть двух категорий:

§ твердые покрытия (литой асфальт, песчаный асфальт, плитки разных размеров), применяемые для основных пешеходных коммуникаций и дорожек с интенсивным пешеходным движением (более 100 - 150 чел/ч);

§ нетвердые покрытия (гравийная крошка, уплотненный грунт, газон), используемые для организации второстепенных пешеходных связей.

Дорожки, ведущие к остановкам общественного транспорта, школам, детским садам, магазинам и другим учреждениям КБО и коммунального обслуживания, должны иметь твердые покрытия, обеспечивающие пользование ими в любое время года и в любую погоду.

При выборе покрытий нужно руководствоваться назначением пешеходной дорожки или площадки, интенсивностью ее использования, света - фактурными характеристиками покрытий, возможностями механизированной уборки с использованием тротуароуборочной техники.

Сеть внутриквартальных проездов должна обеспечивать удобную транспортную связь жилых и общественных зданий с прилегающей сетью городских улиц и дорог. Трассировка внутриквартальных проездов должна соответствовать условиям организации движения транспорта и противопожарным требованиям.

Проезды в пределах жилых территорий делят на основные и второстепенные. Основные проезды обеспечивают подъезд к группам жилых домов и общественным зданиям и сооружениям. Они должны иметь ширину не менее 5,5 м, обеспечивая возможность двустороннего движения автотранспорта. Второстепенные проезды обеспечивают подъезд к каждому жилому дому; к этой категории относятся и вспомогательные противопожарные проезды. Второстепенные проезды устраивают шириной от 3,5 до 5,5 м в зависимости от этажности зданий.

Проезды должны примыкать к проезжим частям жилых улиц и магистралей районного значения регулируемого движения или к местным проездам магистралей общегородского значения непрерывного движения. Для обеспечения безопасности движения в пределах этих примыканий должны быть обеспечены требования треугольников видимости, что не всегда выполняется на практике.

В реконструируемых районах для обеспечения нормальных условий для движения транспорта и разделения транспортного и пешеходного движения требуется упорядочить схему организации транспортных проездов, сократить количество выездов на прилегающие улицы. Такое решение необходимо для уменьшения или ликвидации конфликтных точек, усложняющих движение транспорта на прилегающих магистралях города. Кроме того следует исключить и сквозные проезды через кварталы, прежде всего небезопасные для жителей младшего возраста.

При проездах шириной 3,5 м, что особенно часто наблюдается в микрорайонах первого поколения и в старой городской застройке, необходимо через каждые 100 м предусматривать разворотные площадки размером 6 х 15м. Тупиковые проезды должны заканчиваться разворотными площадками размером 12 х 12м, или кольцом с радиусом по оси проезда не менее 10 м, или Т - образным разворотом. Использование разворотных площадок для остановки и хранения автомобилей не допускается, что, однако, не всегда пресекается эксплуатирующими организациями. В результате особенно в вечернее и ночное время внутриквартальные проезды и придомовые территории заполнены стоящими автомобилями, что вызывает огромные трудности при подъезде в случае необходимости машин скорой медицинской помощи, пожарных и машин коммунальных служб, механической уборке проездов и т. п.

Со стороны жилых домов проезды должны иметь тротуар, с внешней стороны должна оставаться техническая полоса для складирования снега при уборке его с проездов.

Трассировка внутриквартальных и внутримикрорайонных проездов должна обеспечивать возможность механизированной уборки проездов в летнее и зимнее время. Для этого в их пределах не должно быть «мертвых зон», недоступных для мусороуборочных машин. Минимальные радиусы поворотов по внутренней кромке основных проездов должны быть не менее 10 м, второстепенных - не менее 8 м.

Конструкции дорожных одежд проездов выполняют усовершенствованного капитального типа, для пожарных проездов - усовершенствованного облегченного при условии обеспечения расчетной нагрузки от пожарных машин 20 т на ось.

Одной из сложнейших проблем, стоящих перед организациями, эксплуатирующими жилые территории, является проблема хранения автотранспорта жителей. Современный уровень автомобилизации растет столь интенсивно, что даже вновь осваиваемые жилые районы, построенные по новым проектам, не удовлетворяют все возрастающим потребностям владельцев автомобилей. Нормативный уровень автомобилизации составляет 280 - 300 автомобилей на 1 тыс. жителей. Реальный -особенно в районах с коммерческим предоставлением жилья - составляет в 1,5 раза больше.

Стоянки для временного хранения автомобилей должны предусматриваться на каждую жилую группу - это так называемые «гостевые» стоянки, которые рассчитываются ориентировочно на 10% от расчетного количества автомобилей данной жилой группы. В современных микрорайонах возможна также организация стоянок для временного хранения автомобилей внутри жилых групп, которые следует располагать на расстоянии не менее 10 - 15 м от фасадов жилых и общественных зданий, удобно связывая их с сетью основных проездов.

В пределах сложившейся квартальной застройки проблема даже временной парковки автомобилей решается значительно сложнее. Строчная и периметральная застройка с расстояниями между продольными сторонами зданий 1,0 - 1,5 их высоты крайне затрудняет возможность размещения автостоянок, поскольку в этом случае не выдерживаются санитарные нормативы удаленности от окон жилых домов. В тех случаях, когда дворы имеют несколько большие размеры, размещение автостоянок, как правило, со­кращает возможности использования внутридворового пространства для других функциональных целей. Эта проблема в каждой отдельной градостроительной ситуации требует от эксплуатационных организаций своего решения с учетом территориальных резервов застройки.

Сооружения для постоянного хранения автотранспортных средств жителей должны обеспечивать не менее 70% расчетного числа автомобилей. Их размещение осуществляется с учетом радиуса пешеходной доступности 800 м.

Места для постоянного хранения автомобилей могут быть организованы в виде открытых стоянок и гаражей различного типа - надземные, наземные, полуподземные и подземные. Расстояние до гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения автомобилей до жилых и общественных зданий не должно быть менее 25 м.

Для инвалидов разрешается устанавливать гаражи боксового типа в пределах жилых территорий с радиусом обслуживания 50 м, располагая их к торцам ТП, ЦТП и прочим сооружениям инженерного обслужива­ния микрорайона. Расчетное количество боксов определяется, исходя из норматива 5 боксовых гаражей на 1 тыс. жителей.

Необходимая площадь земельного участка под гаражи и автостоянки зависит от этажности этих сооружений. Норма площади земельного участка на один автомобиль при разной этажности гаражей и автостоянок ориентировочно может быть определена по таблице:

Из таблицы видно, что использование многоэтажных гаражей позволяет максимально экономить жилые территории, что особенно важно в центральных районах городов при дефиците свободных территорий. Для строительства многоэтажных гаражей возможно использование пустырей, участков в зоне ЛЭП и санитарно-защитной зоны железнодорожных въездов в города при соответствующем обосновании и оформлении землеотвода. Целесообразно использование овражистых территорий, участков с резким перепадом рельефа, а также пространства под транспортными сооружениями и подземного пространства под общественными, коммунальными зданиями, спортивными сооружениями, проездами и автостоянками. На территории жилой застройки строительство многоэтажных гаражей вместимостью более 300 машино-мест требует дополнительного обоснования.

Современные жилые территории без малых архитектурных форм все равно, что дом без мебели. По своему назначению их можно разделить на 5 основных групп:

§ малые формы утилитарного назначения массового использования- урны, скамьи, ограждения, указатели, номерные знаки домов, лестницы, подпорные стенки и т. п.;

§ малые формы декоративного назначения - декоративные стенки, трельяжи, фонтаны, беседки, вазы для цветов, скульптуры;

§ малые формы игрового и физкультурного назначения, игровые элементы детских площадок - качели, карусели, бумы, песочницы, стенки для лазания, катальные горки и т. п.;

§ малые формы для площадок отдыха для взрослых - перголы, питьевые фонтанчики, столы и др.;

§ оборудование спортивных площадок - сетки со столбами, баскетбольные щиты, ворота для хоккея, столики для настольного тенниса и др.

Многие элементы благоустройства носят массовый характер и могут быть типовыми, например указатели, скамьи, урны, ограды, оборудование, подпорные стенки.

Однако такие малые формы, как въездной знак на территорию жилого района или декоративная скульптура, фонтан, ротонда или беседка, должны выполняться только по индивидуальным проектам.

Использование малых архитектурных форм утилитарного назначения может быть многократным, однако малые формы игрового и физкультурного назначения хотя и могут повторяться в пределах видимости, но лучше эксплуатирующим организациям иметь в наличии разные виды малых форм одного назначения, что позволит им варьировать при благоустройстве придомовых территорий, создавая своеобразный облик площадок для каждой жилой группы. Установка декоративных малых архитектурных форм должна учитывать их специфику, они не должны повторяться в пределах видимости, как правило в пределах одной жилой группы зданий, что позволяет избежать монотонности и разнообразить архитектурно-художественный облик жилых территорий.

Осуществляя заказ на разработку проекта благоустройства жилых территорий службы заказчика могут оговорить в техническом задании возможность использования при проектировании только типовых, выпускаемых промышленностью, малых архитектурных форм и оборудования или определить возможности использования индивидуальных проектных решений.

Содержание малых архитектурных форм должно предусматривать их нормальную эксплуатацию. Садово-парковая мебель, малые архитектурные формы и оборудование должны иметь хороший внешний вид: окрашены, содержаться в чистоте и находится в исправном состоянии. Их цветовое решение должно вносить в городскую застройку жизнерадостный колорит и разнообразие. При эксплуатации детских площадок необходимо уделять особое внимание качеству, чистоте и экологичности песка. Рекомендуется применение песка, не содержащего вредных примесей, солей тяжелых металлов, примесей глины. Песок в детских песочницах должен меняться 2 - 3 раза в год. Конструктивные элементы оборудования детских, спортивных, хозяйственных и площадок для отдыха должны отвечать требованиям прочности, надежности и безопасности при эксплуатации.

5.Экологическое благоустройство.

Охрана природных компонентов, восстановление и создание благоприятных санитарно-гигиенических и экологических условий и, в конечном итоге, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности является основной задачей экологического благоустройства жилых территорий. Оно является частью экологических программ по оздоровлению городской среды и безусловно является важным этапом в экологизации жилищно-коммунального хозяйства города.

Эксплуатационные организации должны способствовать проведению городской экологической политики на местах путем реализации комплексных мероприятий по стабилизации экологической обстановки и снижения загрязнения среды до установленных нормативов. В пределах жилых территорий основные задачи, определяющие сущность экологического благоустройства, включают в себя:

Обеспечение оптимальных микроклиматических условий;

Охрану атмосферного воздуха от загрязнения;

Защиту жилых территорий от городских шумов;

Санитарную очистку территории.

Обеспечение оптимальных микроклиматических условий в пределах жилой застройки во многом определяется ландшафтно-климатическими характеристиками местности, архитектурно-планировочными решениями жилой застройки и благоустройства территорий.

Наряду с инсоляцией жилых помещений обязательно должна инсолироваться и территория жилой застройки. Нормы и правила обеспечения инсо­ляции на жилой территории, прежде всего касаются мест, непосредственно используемых населением: детских игровых площадок, пешеходных дорожек и аллей, площадок отдыха, хозяйственных площадок и др. Они учтены на стадии разработки проектов застройки, но в процессе эксплуатации за счет дополнительной посадки или напротив вырубки деревьев, переноса площадок, корректировки трасс пешеходных путей нарушаются.

Аэрация жилых территорий обеспечивается не только климатическими факторами, но и определенными приемами их планировки и застройки, озеленения и благоустройства. Все мероприятия по регулированию ветрового режима должны быть направлены на создания благоприятных скоростей ветра в пределах жилой застройки от 0.5 до 5,0 м/с и прежде всего на участках детских дошкольных и школьных учреждений, зон отдыха, в направлении пешеходных коммуникаций. Одним из наиболее эффективных приемов формирования оптимальных ветровых режимов средствами благоустройства является комплекс мероприятий, включающий создание ветрозащитных полос, или наоборот, аэрационных зеленых коридоров для усиления проветривания, создание условий для горизонтального и вертикального проветривания, посредством подбора ассортимента зеленых насаждений, создание искусственных открытых водоемов, обеспечивающих формирование микроциркуляции воздушных масс, снижение доли твердых покрытий и др.

Основными источниками загрязнения воздуха жилых территорий являются промышленные предприятия, отопительные котельные и автомобильный транспорт. Состояние воздушного бассейна территорий, на которых располагается жилая застройка, в значительной мере предопределяется функционально-планировочной организацией территории города, разработанной на стадии генерального плана. Для снижения воздействия предприятий, загрязняющих вредными выбросами атмосферу, создаются санитарно-защитные зоны между селитьбой и промышленными предприятиями, ширина которых определяется санитарными нормами и правилами. Принятые решения по взаимному расположению селитебных и промышленных районов уточняются на стадии проектов детальной планировки и проектов застройки. По требованию эксплуатационных организаций при соответствующем обосновании и поддержке органов санэпиднадзора нормативная ширина санитарно-защитной зоны может быть увеличена при расположении промышленных предприятий с наветренной стороны по отношению к эксплуатируемым жилым территориям.

В целях снижения загрязнения атмосферного воздуха отопительные котельные, работающие на твердом и жидком топливе, необходимо переводить на газ и предусматривать их вынос с жилых территорий в коммунальные районы при проведении реконструкции жилых микрорайонов и кварталов.

Значительную долю (до 87%) загрязнения атмосферного воздуха в пределах жилых территорий вносит автотранспорт. Для защиты населения от воздействия выхлопных газов автомобильного транспорта, передвигающегося на прилегающих к жилым территориям магистралям, можно рекомендовать мероприятия административно-организационного (запрещение или ограничение движения и, в частности, грузового), инженерно-транспортного (организация непрерывного движения) и градостроительного характера (устройство пыле - и газозащитных зеленых полос вдоль напряженных транспортных артерий). Непросматриваемые полосы древесно-кустарниковых насаждений, устойчивых к воздействиям выхлопных газов автомобилей и пыли, существенно (до 10%) снижают уровень загазованности примагистральных территорий.

Следует учитывать, что массовая парковка и хранение автомобилей на придомовых территориях особенно ухудшает состояние приземного (до 2 м) слоя атмосферы, что пагубно сказывается на здоровье детей и престарелых, значительную часть своего времени проводящих возле дома. Основными эколого-ориентированными мероприятиями в этом случае могут стать меры административного характера, запрещающие парковку и предложения по строительству подземных, многоярусных гаражей, позволяющих решить эту проблему.

На зашумленность межмагистральных территорий, в пределах которых располагаются жилые территории, в значительной части оказывают приемы их планировки и застройки. Зонирование застройки по отношению к источнику шума с организацией вдоль транспортной магистрали в первом эшелоне учреждений культурно-бытового, торгового и коммунального назначения, административно-хозяйственных предприятий позволяет снизить уровень шума на 10 - 25 дБА и разместить в пределах зоны акустического комфорта с уровнем шума до 55 дБА значительную часть жилых зданий, детские дошкольные и школьные учреждения. Однако воспользоваться только территориальными разрывами и зонированием для создания оптимального шумового режима на территории застройки невозможно, так как зона дискомфорта при магистральных территорий простирается на сотни метров. В этом случае следует дополнительно использовать размещение специальных шума защитных полос, позволяющих обеспечить дополнительно снижение уровня шума на 2 - 5 дБА.

Особенно трудные проблемы по улучшению экологического состояния возникают в районах со сложившейся застройкой, где практически невозможно их решить без комплексной реконструкции кварталов, путем преобразования старой переуплотненной застройки в современные жилые образования, обеспечивающие комфортные условия проживания.

Введение в специальность
(городское строительство и хозяйство)

Конспект лекций
(по кафедре Городского строительства и экологической безопасности)

Основные задачи благоустройства города.

• зеленого строительства;
• осуществление мероприятий в области санитарной очистки городов;
• защита от загрязнения воздушного бассейна города;
• мероприятия по снижению городского шума;
• освещение улиц, площадей и набережных в вечернее и ночное время.

• по возможности сохранять природные леса и развивать лесопарковые зоны;
• создавать зеленые защитные пояса для городов, которые подвергаются воздействию суховеев, сильных ветров и пылевых заносов.
• предусматривать в городском строительстве питомники для древесных и кустарниковых насаждений, а также оранжерей для цветов.

• зеленые территории общего пользования (парки культуры и отдыха – центральные и районные сады и скверы);
• зеленые насаждения ограниченного пользования: внутриквартальные и в микрорайонах, насаждения при учреждениях (школах, больницах, санитарных и т.д.) и насаждения на территориях предприятий;
• посадки на улицах, площадях и набережных (аллеи, бульвары, зеленые полосы и т.д.);
• внегородская зелень (лесопарки и питомники).

• в интересах архитектурно-художественного оформления улиц;
• для защиты жилых зданий от загазованности и уличного шума;
• для затенения тротуаров и защиты от летнего зноя (особенно в южных городах);
• как разделительные полосы при организации движения транспорта и пешеходов;
• для взаимной связи между городскими зелеными массивами.

• уличное освещение, целью которого являются создание в вечерние и ночные часы равномерной освещенности для безопасности движения транспорта и пешеходов;
• рекламные световые установки для информации горожан о торговле, зрелищах и т.д.
• архитектурное освещение, предназначенное для выявления архитектурно-художественных форм зданий и сооружений, памятников, а также зеленых насаждений;
• сигнальные световые установки. К ним относятся световые указатели остановок городского транспорта, переходов через улицу, светофорам, светящиеся дорожные знаки, долговые номерные знаки и т.п.

Города концентрируют в себе большие материальные и людские ресурсы выступают как отдельные территориальные социально-экономической единицы отличающиеся повышенной производительностью. В этой связи сфера городского хозяйства обеспечивает жизненный цикл и воспроизводство рабочей силы и таким образом определяет количество и качество человеческих ресурсов на которые может рассчитывать экономика города. Так организация комфортного проживания жителей на территории города можно рассматривать как один из критериев эффективного...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Разработка решений, регулирующих вопросы благоустройства города"

на примере г. Южно-Сахалинск

Введение
Строительство, являясь фондообразующей отраслью, играет большую роль в развитии экономики России и имеет огромное значение в градообразующем аспекте. Проблемы целенаправленного влияния на развитие города, его функционально-пространственной структуры, являются одними из главных, от решения которых во многом зависят условия жизни миллионов людей и рост эффективности общественного производства. Особое значение они приобретают в условиях рыночной экономики, когда под влиянием рыночных механизмов происходит реорганизация налаженных схем региональных, внутриотраслевых и межсекторных потоков, что особенно характерно для такой сложной и неоднородной среды как строительство.

Городская среда формируется сооружениями, их комплексами и относительно обособленными участками открытого пространства, которые во взаимосвязи образуют архитектурно-планировочную систему. Возведение, капитальный и текущий ремонт, реконструкция, реставрация, снос являются этапами жизненного цикла зданий и сооружений, и относятся к задачам строительства. Таким образом, городские власти, наряду с объектами управления - относительно статичными элементами среды, такими как здания, сооружения, дороги, мосты, архитектурные комплексы, рекреационные зоны и другие, - имеют область управления в виде динамических процессов воздействия на объекты.

Актуальность исследования заключается в необходимости разработки обоснованных проектируемых решений по благоустройству территории г. Южно-Сахалинска в условиях повышения антропогенного пресса и роста загрязнения окружающей среды, а также деформации видеосреды.

Новизна п редставленного исследования заключается в том, что впервые в практике дисциплины государственного и муниципального управления проблема благоустройства территории рассматривается к контексте мультидисциплинарного подхода согласно ведущим научным исследованиям авторов США и Европы. Указывается, что определение благоустройства городской территории в науке управления расширяется до включения отраслей озеленения, видеоэкологии, средовой доступности и развития человеческого капитала (реализация социального капитала вкупе с его накоплением).

Объектом исследования выступает городская среда благоустройства в условиях антропогенного и социального стресса.

Предметом исследования выступает территория г. Южно-Сахалинск, как подверженная воздействую указанных факторов.

Теоретическую основу работы составили труды:

• 
  в области управления развитием функционально-пространственной структуры городской среды - Ресин В.И., Дарховский Б.С., Попков Ю.С., Ищенко И.С., Николаев В.А., Бирюков П.П. и др.;
• 
  в области менеджмента качества - Авиром JI.C., Адлер Ю.П., Азгольдов Г.Г., Акимова И.А., Версан В.Г., Воронин Г.П., Гличев А.В., Гусаков Ю.А., Ильенкова С.Д., Окрепилов В.В., Орехов С.А., Покрасс Л.И., Фрумин Н.В., Шапиро В.Д., Щуров Б.В. и др.

Задачи исследования поставлены в соответствии с целью и включают:

• 
  характеристику исследований в области благоустройства (теоретический постулат выпускной работы);
• 
  аналитическую справку о состоянии изучаемой проблематики и проблемы на объекте исследования вкупе с путями ее реализации (спектральный анализ решения проблемы);
• 
  разработку программы преодоления негативных явлений вкупе с расчетом ее экономической и экологической составляющих (прогнозная часть выпускной квалификационной работы.

Глава 1. Сущность и структура благоустроенности городской территории
1.1. Задачи благоустройства территории города
В условиях интенсивной урбанизации, вызвавшей бурный рост городов и концентрацию населения на малой территории, наряду с вопросами охраны окружающей природной среды от вредного воздействия влияния городов все большее значение приобретают задачи создания и поддержания полноценной жилой среды в сложном городском механизме.

Для улучшения состояния окружающей человека городской среды немаловажное значение имеют подотрасли благоустройства: санитарная очистка, уборка городских дорог и озеленение . Однако имеется значительное отставание их развития как от жилищного строительства, так и от других подотраслей благоустройства. Проблема сближения темпов развития благоустройства с темпами жилищного и промышленного строительства является одной из важнейших задач градостроительства. Недостаточно направлять усилия только на развитие одной из подотраслей благоустройства (создание материально-технической базы, обеспечение кадрами, строительство отдельных объектов озеленения и т. п.), необходимо учитывать их связь с другими объектами благоустройства, создавать соответствующий эксплуатационный фон 1 .

Надо отметить, что важнейшие требования рассматриваемых подотраслей к элементам благоустройства (оборудованию жилых домов, селитебных территорий, городских дорог и других объектов) не в достаточной мере учитываются в градостроительной практике как, при проектировании и осуществлении нового строительства, так и при капитальном ремонте, реконструкции и эксплуатации. Вместе с тем эти требования не всегда четко сформулированы и определены, в малой степени регламентированы соответствующими постановлениями, нормами и правилами проектирования. Наиболее эффективно учет соответствующих требований может быть осуществлен при строительстве и реконструкции; при этом необходимо иметь в виду долговечность обслуживаемых объектов, жилых зданий, дорожной сети, системы озеленения, а также трудность (а иногда и невозможность) их последующей реконструкции.

Санитарную очистку, уборку и озеленение необходимо рассматривать в их взаимосвязи и взаимообусловленности между собой и с другими подотраслями благоустройства (дорожным строительством, канализацией, водоснабжением и др.) Эти вопросы надо решать комплексно на всех уровнях: региона, города, жилого массива, территории домовладения, отдельного здания и на всех стадиях проектирования и реализации проектов.

Решение задачи по созданию надлежащего эксплуатационного фона во многом определяется не только сложившимся архитектурно-планировочным решением города (агломерации), функциональным членением территории, но и зависит от численности населения и значимости города, перспектив его развития, климатических и других местных условий.

Общие требования к формированию эксплуатационного фона должны конкретизироваться с учетом местных условий 2 .

Численность населения, являясь одним из основных градообразующих факторов, оказывает большое влияние на уровень и развитие благоустройства города. Развитие новых систем поселений, городов и поселков предполагает строительство новых и реконструкцию существующих объектов благоустройства. Поскольку централизованная система планирования благоустройства распространяется в основном на города и поселки городского типа, то динамика роста городского населения в значительной мере определяет объем работ по уборке дорог, содержанию объектов озеленения, территорий домовладений, сбору, удалению и обезвреживанию бытовых отходов.

Современный период характеризуется широким распространением процесса урбанизации. Быстро растут новые города и увеличивается численность населения в уже существующих. К моменту переписи населения (1970 г.) в стране насчитывалось 5504 городских поселений, в том числе 1935 городов. Число городов с 1917 но 1970 г. возросло почти в 2,5 раза. Всего за годы Советской власти в СССР к 1983 г. было образовано 1227 новых городов.

Рост городского населения происходит за счет естественного прироста, переезда сельских жителей в город, а также преобразования сельских населенных пунктов в городские. Городом считается населенный пункт с определенным числом жителей, если в нем преобладает население, занятое в промышленности. Например в РСФСР с 1958 г. к городам относятся населенные пункты, имеющие не менее 12 тыс. чел., при условии, что рабочие и служащие с членами их семей составляют не менее 85 % населения.

С численностью населения и значимостью города тесно связаны фактическая и рекомендуемая на перспективу этажность и плотность застройки плотность населения и уровень благоустройства.

Города по численности населения подразделяются на следующие группы (СНиП П-60-75. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов). Крупнейшие -свыше 1 млн. чел. и 500 тыс.-1 млн. чел.; крупные-250 тыс.-500 тыс. чел.; большие- 100 тыс.-250 тыс. чел.; средние-50 тыс.-100 тыс. чел.; малые-до 50 тыс. чел.

При перспективном планировании благоустройства необходимо учитывать тенденцию изменения общего числа городов и перехода их из одной группы в другую.

К 2012 г. число городов с населением свыше 500 тыс. чел. увеличилось до 48, в том числе городов с населением 1 млн. чел. и более - до 22. Одновременно наблюдается снижение доли городского населения в городах с численностью до 100 тыс. чел. и увеличение доли его в более крупных городах.

В 2011 г. в крупнейших городах проживало уже 55,5 млн. чел. Тенденция к концентрации населения в крупных и крупнейших городах ставит новые задачи перед их благоустройством, так как санитарные и экологические требования для них значительно выше. Это прежде всего относится к нормативам обеспеченности городов зелеными насаждениями и благоустроенными дорогами, а также к сооружению других объектов, таких, как спецавтобазы для содержания и ремонта уборочной техники, питомники, мусороперегрузочные станции, мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы 3 .

Интенсивное развитие урбанизации в стране ведет к усложнению форм городского расселения и возникновению крупных городских агломераций, число которых быстро растет. Под городской агломерацией понимается компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных в сложную динамическую систему многообразными связями - производствениыми, коммунально-хозяйственными, рекреационными, а также совместным использованием определенного ареола и его ресурсов. Это вызывает необходимость нового подхода к решению задач уборки, санитарной очистки и озеленения. При планировке и осуществлении мероприятий по рассматриваемым отраслям благоустройства необходимо учитывать не только потребности центра агломерации, но и входящих в нее более мелких городов и поселков.

В СНиП П-60-75 указывается, что в агломерации следует предусматривать общие инженерно-технические сооружения, места отдыха и туризма, а также комплексные мероприятия по охране окружающей среды. В отношении рассматриваемых отраслей благоустройства такими объектами могут являться прежде всего единая система озеленения, питомники, централизованные базы ремонта техники, предприятия по механизированному обезвреживанию отходов.

?
1.2. Функции благоустроенной территории в социальном аспекте развития

Антропометрические требования, основанные на размерах и пропорциях человеческого тела, учитываются при определении высоты ступеней и поручней лестниц, высоты и габаритов столов и скамеек, наклонов сидений и спинок, расположения подлокотников, габаритов детского игрового оборудования и т. д. Так, на данных антропометрии основан расчет размеров ступеней лестниц по формуле 4:

Ь + 2п = 64см,

где b - ширина ступени, которая вне зданий принимается в пределах от 34 до 40 см и иногда более; h - высота ступени.

Антропометрические данные лежат в основе определения ширины пешеходных аллей и дорожек - их ширина принимается кратной условной полосе движения одного пешехода - 75 см.

Санитарно-гигиенические требования определяют условия комфортности и безопасности формируемой предметно-пространственной среды и регулируют такие ее параметры, как температура, физико-химический состав воздуха, осве­щенность, шум.

Учет санитарно-гигиенических требований важен при выборе материалов, из которых изготавливаются малые ландшафтно-архитектурные формы, подборе ассортимента растений, определении густоты посадок, установке шумозащитных экранов, увлажнителей-ионизаторов и т. п.

С учетом санитарно-гигиенических требований регулируется микроклимат. Понижение температуры воздуха обеспечивается за счет создания водных устройств. Направление и скорость ветра изменяются за счет моделирования рельефа, создания экранов из зеленых насаждений, декоративных стен. Учет ориентации склонов позволяет регулировать условия освещен­ности и температуру поверхности земли.

Эмоционально-психологические требования связаны с особенностями восприятия и переработки информации чело­веком. Они учитываются при определении цветовых решений малых ландшафтно-архитектурных форм, исходя из особенно­стей воздействия разных цветов и их сочетаний на людей, при выборе шрифтов на указателях, исходя из их «читаемости», при выборе графики информационных схем, помогающей легко ориентироваться в пространстве, и т. п.

1.3. Роль благоустройства урбанизированной территории в создании благоприятной среды обитания

Внедряемые в практику муниципального управления методы градо-регулирования связываются преимущественно с организацией привлекательных условий для осуществления нового строительства и повышения эффективности коммерческого использования земли. Складывается бизнес-ориентированная модель пространственного развития, которая вызывает обострение проблем социально-экономического характера: несбалансированность изменений в материальной и социальной среде города, точечную застройку территорий, ухудшение городского ландшафта, жилищную сегрегацию, осложнение проблем транспортной доступности и обеспеченности коммунально-бытовой инфраструктурой отдельных городских территорий.

Необходима разработка социально ориентированной модели, которая должна учитывать интересы местных сообществ, благоустройство которых становится главным критерием эффективности пространственного развития, что не достигается традиционными механизмами рыночного регулирования частной инвестиционно-строительной деятельности и требует разработки особых методов и институтов управления в границах отдельных городских территорий, определяемых как градоустройство 6 .

Классический взгляд на территориальную организацию города и его пространственное развитие представлен в научных трудах зарубежных ученых Э. Берджеса, Ч. Гарриса, И. Тюнена, Г. Хойта, Э. Ульмана. Разработка концепции градорегулирования, понимаемой в конце XIX века как отрасли строительного права, регулирующего городское землеустройство, представлена работами В. Губера, А. Вагнера, Ф. Визера, М.Д. Загряцкова, М. Поле, А. Фохта.

Концепция городского хозяйства и городского благоустройства "в широком смысле", строительства "городов-садов" разрабатывались известными российскими и западными учеными JI.A. Велиховым, М.Г. Диканским, Г.Д. Дубелиром, К. Зитте, Э. Говардом, Ф. Омстэдом, Р. Эберштадтом. Основы городского благоустройства исследовались З.Г. Френкелем. Современные проблемы городского развития разрабатываются известными учеными-регионалистами Г.М. Лаппо, В.Я. Любовным, E.H. Перциком. Концепция градостроительного проектирования разработана в трудах К.С. Алабяна, А.У. Зеленко, Л.М. Сабсовича. Концепция социалистического города представлена в работах В.Н. Семенова, H.A. Милютина, модернистская концепция - Ш. Ле Корбюзье, О. Нимейера.

Проблемы развития города, городского пространства, связанные с переходом к рыночной экономике, развитием процессов децентрализации, возникновением особой роли органов местного самоуправления в управлении пространственным развитием (через регулирование частно-инвестиционной деятельности и рынка недвижимости) получили освещение в работах целого ряда ученых последнего десятилетия.

Среди них особо следует выделить разработки известных ученых-регионалистов Института системного анализа РАН В.Н. Лексина и A.Н. Швецова. Широкое признание в настоящее время получили работы B.Л. Глазычева, занимающегося вопросами развития городской среды (Академия народного хозяйства). Фундаментальные и прикладные вопросы градорегулирования актуализированы также в трудах специалистов фонда Институт экономики города" С.А. Боголюбова, М.Д. Сафаровой, Э.К. Трутнева и др. Проблемам взаимодействия власти и бизнеса в формировании социально-экономического пространства посвящены работы И.Е. Рисина. Заметное место среди современных исследований проблем развития местных сообществ занимают труды ученых Кубанского госуниверситета Т.Т. Авдеевой и Ю.В. Филиппова, создателей Кубанской школы развития местных сообществ.

Исследования A.A. Высоковского, А.Э. Гутнова, С.Н. Максимова, A.B. Марченко, O.A. Смирновой, Е.И. Тарасевича и ряда других представителей современной российской экономической науки посвящены проблемам регулирования инвестиционно-строительной деятельности, рынка недвижимости, в том числе земельного рынка в городах, как ключевых объектов градорегулирующей деятельности, осуществляемой на муниципальном уровне. Организационно-экономические отношения, возникающие в процессе частной инвестиционной деятельности, как основного фактора изменения городского пространства в рыночной экономике, исследуются в работах П.Л. Виленского, И.Л. Владимировой, JI.H. Дробышевской, В.Н. Лившица.

Современные принципы системного подхода к анализу и управлению пространственными городскими системами были сформулированы B.И. Ресиным. Закономерности развития рынка городской недвижимости в транзитивной экономике, проблемы построения эффективного инструментария его анализа, планирования инвестиционно-строительных проектов исследованы в работах Г.М. Стерника.

Особо стоит выделить труды, посвященные разработке концепции градоустройства, специалистов фонда "Муниципалитет" Института развития г. Москвы Т.М. Говоренковой, Д.А. Савина.

Преобразования с недвижимостью должны рассматриваться не как инвестиционный проект развития единичного свободного земельного участка, а как- проект девелопмента территории, при котором достигается удобство для всех жителей (а не только для строительных компаний и собственников создаваемых объектов недвижимости). Это обуславливает переход к социально ориентированному типу управления пространственным развитием, который требует смены методов регулирования в границах локальных внутригородских территорий 7 .

Девелопмент локальных городских территорий, методы которого принципиально отличаются от девелопмента недвижимости, связан с преобразованием как свободных, так и застроенных участков, направлен на обеспечение наиболее широкому кругу местных жителей и внешних пользователей объектов локальной территории равных возможностей воспользоваться общественными благами и их равное качество. Это позволяет связать процессы пространственного развития города не только с созданием новых материальных объектов городской среды, но, в первую очередь, с созданием комфортных условий для жизни и развития местных сообществ.

Состав субъектов девелоперской деятельности зависит как от степени включенности процесса девелопмента в контекст общего развития городского пространства, так и от согласованности трансформации в материальном пространстве с изменениями в социальном пространстве. В основе девелопмента городских территорий, как механизма градоустройства, лежит принцип согласованного взаимодействия - партнерства - большинства заинтересованных субъектов (стейкхолдеров местного сообщества): власти, предпринимателей-застройщиков, владельцев земельных участков, различных представителей интересов локальных территориальных сообществ (пользователей объектов капитального строительства, потребителей услуг объектов недвижимости, собственников существующих объектов недвижимости) 8 .

Модель регулирования пространственного развития города на основе девелопмента локальных городских территорий предполагает следующую иерархию функций: от развития городской территории в рамках административных границ, как относительно целостной в пространстве и времени структуры, для которой принимаются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, к развитию локальных городских территорий, для которых должны приниматься документы благоустройства, носящие нормативный характер.

Механизм регулирования в рамках концепции градоустройства предполагает, что девелопер как частный предприниматель должен представлять инвестиционный проект на согласование в особые институты местного сообщества, в качестве которых могут выступать органы власти, частные или частно-государственные структуры, специализирующиеся на девелопменте конкретной локальной городской территории. Эти институты должны разрабатывать документы благоустройства локальной городской территории: стратегию пространственного развития, оперативный план пространственного развития, карту-схему планируемых изменений, и при необходимости корректировать технико-экономические параметры планируемых к строительству объектов.

Технология анализа инвестиционно-строительного проекта должна предполагать определение состава участников девелопмента всей локальной городской территории, выяснение их интересов, распределение ролей, закрепление за ними меры ответственности за использование местных ресурсов, разработку организационно-экономического механизма управления развитием локальной городской территории и организационно-экономического механизма взаимодействия участников инвестиционного проекта.

Экономический механизм градоустройства предполагает соотнесение в рамках оценки инвестиционного проекта его коммерческой эффективности (оценка привлекательности реализации проекта для самого инициатора проекта) и общественной эффективности (оценка привлекательности реализации проекта для всех субъектов локальной городской территории), выявление способов поддержки общественно значимых, но коммерчески неэффективных проектов, оценку всех возможных рисков.

Пространственное развитие города исследуется в единстве двух сторон: как процесс изменений в материально-вещественной структуре города; как процесс изменений в социально-экономических отношениях 9 .

Несовпадение этих процессов (по скорости, продолжительности, локализации и т.д.) вызывает противоречие между потребностями социума и характеристиками материальных объектов (их технических параметров, места размещения), разрешение которого вызывает необходимость разработки соответствующих регулирующих механизмов пространственного развития.

Концептуальные основы исследования пространственного развития города носят междисциплинарный характер. Они представлены тремя ключевыми направлениями: градостроительство - инженерный подход; градорегулирование - рыночный подход; градоустройство - социально-ориентированный подход.

Выбор концептуального подхода предопределяет соответствующую систему методов и инструментов регулирующего воздействия: градостроительный подход использует методы прямого административного управления строительной деятельностью; градорегулирование использует методы рыночного регулирования землепользования и инвестиционно-строительной деятельности (ИСД); градоустройство основывается на методах партнерства власти, бизнеса и населения в интересах развития городского социума, что существенно изменяет роль органов МСУ в управлении пространственным развитием.

Исследование показало, что в практике управления пространственным развитием города преобладают методы директивного управления и в ограниченной степени рыночного регулирования ИСД:

• 
  территориальное планирование поселения (разработка и осуществление инженерно-архитектурных решений генплана);
• 
  правовое зонирование территории (рыночный инструментарий регулирования землепользования и застройки); градостроительная планировка земельных участков (инженерно-технический инструментарий).

Ключевая проблема связана с переходом от управления застройкой (создания объектов капитального строительства на единичных земельных участках) к управлению развитием территорий, представляющих собой локальное социальное пространство.

В связи с этим введено понятие локальной городской территории (ЛГТ): ЛГТ - это локальное территориальное сообщество людей, объединенных интересами повседневной жизнедеятельности (трудовой миграции, коммунально-бытового обслуживания, приобретения потребительских товаров и услуг по месту) и совместного проживания.

Определены следующие признаки ЛГТ:

• 
  ощущение местным населением принадлежности к данной территории, месту, которое люди считают своим;
• 
  наличие локальных центров - мест сосредоточения жизнеобеспечивающих объектов обслуживания в жилой среде, центров притяжения местных жителей;
• 
  наличием у местных жителей и маятниковых мигрантов схожих интересов, предпочтений, привычек по поводу использования данной территории;
• 
  наличием специфических, характерных для данной локации, проблем пространственного развития;
• 
  особой, несводимой к количественным техническим и экономическим показателям, ролью инвестиционно-строительной, деятельности в изменении характера восприятия населением его городского окружения.

Это обосновало выбор следующих методов анализа 11:

• 
  картографический анализ (визуальное сравнение, анализ концентрации, построение изолиний, выявление локальных центров) ИСД, спроса и предложения на различных сегментах рынка жилой недвижимости (первичном и вторичном рынках), предпочтений и привычек жителей ЛГТ по месту;
• 
  эконометрический анализ (расчет средних величин и структуры данных, анализ рядов динамики, корреляционно-регрессионное моделирование) активности ИСД, ее влияния на социальные изменения в ареалах влияния нового строительства и в границах ЛГТ;
• 
  социологический анализ (интервьюирование экспертов, анкетирование и панельное обследование жителей ЛГТ) желательности ИСД в границах ЛГТ;
• 
  квалиметрический анализ (ранжирование ЛГТ по привлекательности покупки жилья для целей проживания и инвестирования средств);
• 
  непосредственное наблюдение упорядоченности существующей застройки и нового строительства в неблагополучных локациях (в отношении эстетического, архитектурно-планировочного, сегрегационного влияния точечной застройки).

В отличие от инструментария градостроительного инженерно-технического анализа и анализа НЭИ земельного участка (используемых в ходе рыночного сопровождения индивидуальных инвестиционных проектов) разработанный инструментарий позволяет исследовать закономерности пространственного развития города с учетом асинхронности социальных и материальных изменений на городских территориях (совокупностях освоенных и неосвоенных земельных участков) и выработать рекомендации по девелопменту ЛГТ.

В рамках российской практики градорегулирования пространственное развитие связывается с освоением незанятых и не обремененных правами других лиц земельных участков, то есть сводится лишь к одной из его характеристик - росту (количественному росту освоенных территорий города). Другие составляющие развития (изменения и улучшения на уже освоенных территориях) фактически игнорируются. ?

Глава 2. Факторы снижения уровня благоустроенности

2.1. Социальные факторы

2.2. Антропогенные факторы

2.3. Пространственные факторы

Глава 3. Оптимизация системы благоустройства урбанизированной территории

3.1. Пространственная оптимизация уровня благоустройства

3.2. Разработка программы озеленения территории г. Южно-Сахалинск

3.3. Совершенствование системы местообитаний населения как основы долгосрочного развития

Заключение

Список использованной литературы

9 Chris Hodges. Understanding the Life Cycle of Buildings Electronic resource. / Facility Engineering Associates; Valcourt Building Services. 2003. -Mode of access: http://www.valcourt.net/files/VBSSummeredited03%20.pdf

10 Commercial Design Standards Guidebook Electronic resource. 2001. -Mode of access: http://www.orangecountyfl.net/cms/dept/growth/building

11 Fasade Inspection: ASTM E 2270 Standard Practice for Periodic Inspection of Building Fafades for Unsafe Conditions / A committee of the Boston Society of Architects. Boston, 2004

12 How Safe Are Building Fafades? Inspecting for Unsafe Conditions / by Michael Petermann and Jeffrey Erdly. 2003. - Mode of access: http://www.astm.org/SNEWS/AUGUST2003/peterdaug03.html

Введение………………………………………………………… ………………3

Раздел 1. Теоретические основы изучения проблемы благоустройства города……………………………………………………………… …………….6

Раздел 2. Правовой механизм регулирования сферы благоустройства территории в РФ и в РТ………………………………………………………....6

Раздел 3. Анализ деятельности мэрии г.Казани по благоустройству территории…………………………………………………… …………………19

Раздел 4. Проект мероприятий по совершенствованию развития благоустройства на территории г. Казани……………………. ……………..27

Заключение…...………………………………………… ………………………35

Список использованной литературы………………………………………….37

Введение

Актуальность темы определяется тем, что именно благоустройство является той составляющей городской среды, которая может сформировать комфорт, эстетическую и функциональную привлекательность, качество и удобство жизни горожан. Учитывая важную роль благоустройства и активное развитие благоустроительной деятельности в городе, комплексное благоустройство формируется в особую отрасль проектирования и городского хозяйства.

Объектами комплексного благоустройства являются все элементы города, ранжированные по уровням, т.е. комплексное благоустройство охватывает весь город, кроме части участков природного комплекса и особо охраняемых природных территорий, подлежащих экологической реабилитации. В условиях переходного периода, на стадии рынка, определение способов и путей решения проблем деятельности исполнительных органов власти по благоустройству территории необходимого уровня качества, являются задачей первостепенной важности.

Развитие рыночных отношений, приватизация государственной и муниципальной собственности, разрушение командно-плановой экономики, сокращение объемов производства, рост числа неплатежеспособных предприятий и потребителей изменили механизм управления научно-техническим прогрессом. Эти же причины повлияли на темпы и характер развития ряда отраслей ЖКХ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ.

Проведение вышеперечисленных мероприятий рассматривается как основы экономического роста жилищно-коммунального хозяйства. Большое место среди отраслей ЖКХ занимает благоустройство городов, районов и составляющих их территорий.

Разработанность темы исследования. Результаты проведенного исследования и проектирования могут быть использованы для докладов на различных конференциях, заседаниях, а также для внедрения в практическую деятельность учреждений жилищно-коммунального хозяйства по благоустройству и озеленению городских территорий. Данная проблема носит междисциплинарный характер.

Представители социально-экономического направления (Э.Б. Алаев 1 , О.Ф. Балацкий, Л.Г. Мельник 2 и др.) рассматривают благоустройство города как социальную проблему, составную часть жизни общества в целом.

В экологии (И.Л. Блехцин 3 , А.Г. Голиченков 4 , В.В. Владимиров 5 и др.) благоустройство города рассматривается как возможность решения многих экологических проблем.

Целью курсового проекта является анализ проблемы управления благоустройством территории, его значение для городского хозяйства, выявление существующих проблем и предложение возможных путей их решения.

Объект исследования - проблема благоустройства города.

Предмет исследования - деятельность комитета жилищно-коммунального по благоустройству городской территории.

Задачи курсового проекта:

1) Определить сущность понятия «благоустройство города»;

2) Изучить правовой механизм регулирования сферы благоустройства территории в РТ;

3) Проанализировать проекты комплексного благоустройства г.Казани, реализуемые мэрией г. Казани;

4) Предложить собственный проект по благоустройству дворов Московского района г. Казани.

Структура курсового проекта. Работа состоит из введения, 4 разделов, заключения, списка использованных источников.

Во введении дается анализ актуальности темы курсовой работы, ее разработанность, ставятся задачи и цели работы, обосновывается объект и предмет исследования.

В первом разделе характеризуются теоретические основы развития благоустройства города.

Во втором разделе изложены правовые основы сферы благоустройства города.

В третьем разделе дается анализ деятельности мэрии города Казани по благоустройству территории.

В четвертом разделе выявляются методы и способы мероприятий по совершенствованию развития благоустройства на территории г. Казани.

Работа изложена на 41 страницах, список литературы состоит из 70-и источников.

Раздел 1. Теоретические основы изучения проблемы благоустройства города

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность, и поэтому разработка программы развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг благоустройства является сложной задачей.

Социальный комплекс города обеспечивает условия жизнедеятельности населения: торговлю и питание, пассажирский транспорт, благоустройство, непроизводственную связь, здравоохранение, просвещение, культуру, искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовые услуги, непроизводственное управление.

С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства городского муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов.

Городское благоустройство – это жилищное и уличное благоустройство: планировка, муниципальное строительство, жилищный фонд, муниципальные земли, зеленые насаждения, уход за дорогами, улицами и тротуарами, уличный транспорт, муниципальная связь, городское освещение, канализация и отопление.

Прежде всего, это работы, которые направлены на то, чтобы жильцам было удобно и комфортно в своем городе, в своем доме. К таким работам относятся устройство дорог, развитие коммуникационных сетей, сооружение водоснабжение и энергосбережение.

Существуют различные программы по благоустройству территории и реставрации домов. В больших городах остро стоит проблема озеленения. Органы власти зачастую пытаются стимулировать жителей, чтобы они создавали клумбы и газоны самостоятельно.

Под благоустройством в современной литературе понимается взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели, организационно-управленческой структуры благоустройства городского муниципального образования пригодной для всех стран. Напротив, это сфера являет огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимального моделирования.

В Казани благоустройство города – является основной задачей Комитета жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которую он выполняет по поручению исполнительно- распорядительного органа муниципального образования города Казани. 6

ЖКХ - это отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий города в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни и работы. В состав ЖКХ входит комплекс служб, часть которых представлена эксплуатационными предприятиями и организациями, часть - ремонтными и ремонтно-строительными организациями, транспортными и энергетическими организациями, а также организациями благоустройства и дорожного хозяйства. 7

В составе ЖКХ традиционно выделяют следующие службы:

Жилищное хозяйство с ремонтно-строительными организациями;

Дорожное хозяйство и благоустройство;

Городской пассажирский транспорт;

Теплоэнергетика;

Газовое хозяйство;

Водопроводно-канализационные службы;

Электроснабжение и уличное освещение;

Бытовое обслуживание;

Озеленение;

Гостиничное хозяйство.

Разнообразие видов услуг и продукции указанных служб, различие технологий, техники, организации работ обусловливают большое число организационных форм и методов управления в системе ЖКХ. 8

Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спецификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообразный конгломерат различных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными народнохозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами.

Основной среди этих особенностей является высокий уровень комплексности отрасли ЖКХ, которая выражается в разнообразии научно-технического и технологического характера деятельности отраслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства. Это, в свою очередь, приводит к особенности системы управления ЖКХ, в которую непосредственно или опосредованно входят различные министерства и ведомства.

Важнейшей особенностью ЖКХ является его направленность на удовлетворение первоочередных потребностей населения. Отсюда доминирующим фактором в его развитии и функционировании является социальный фактор. Определяющее влияние социальных факторов обусловливает еще одну особенность ЖКХ, а именно, специфичность критериев эффективности оценки его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие как рентабельность, выработка, фондоотдача зачастую оказываются непригодными для объектов ЖКХ. 9

На первое место здесь выдвигаются критерии качества обслуживания населения, комфортность, эстетика, экологические факторы, которым отдается предпочтение зачастую в ущерб экономическим показателям. В этой связи многие предприятия и отрасли ЖКХ являются планово убыточными и находятся на дотации государства. Эта особенность предприятий ЖКХ определяет специфику подходов и методов при переводе предприятий ЖКХ на самостоятельное финансирование.

Особенностью ЖКХ является также разнообразие форм его подчиненности в территориальном аспекте. В крупных и крупнейших городах с районным делением часть отраслей имеет предприятия и организации, разбитые по подчиненности по административным районам города.

К ним относятся отрасли: жилищное хозяйство, ремонтно-строительное производство, часть служб озеленения и паркового хозяйства, банно-прачечное хозяйство. При другом районировании, не совпадающем с административными районами города, имеются сетевые хозяйства, такие как водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое.

В некоторых отраслях отсутствует районирование системы управления, и они являются общегородскими, например, городской пассажирский транспорт или дорожное хозяйство и благоустройство.

Следующей особенностью ЖКХ как объекта управления является непредсказуемый характер протекающих в нем процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий и отраслей значительного числа случайных факторов: колебание спроса, климатические и погодные условия. Наряду с этим некоторые отрасли функционируют в условиях существенного влияния сезонных колебаний потребления услуг (теплоэнергетика, наружное освещение), а также периодических колебаний ежемесячного, недельного и суточного периодов (транспорт, водопровод, газовое хозяйство). 10

В то же время следует отметить, что в отличие от промышленных предприятий и организаций ЖКХ, как правило, оказывают услуги потребителю непосредственно на месте и в большинстве случаев могут накапливать запасы услуг или продукции для выравнивания колебаний и пиковых нагрузок. Естественно, это создает дополнительные трудности в технологии и организации управления в отрасли.

У предприятий служб благоустройства, дорожного хозяйства, служб озеленения, санитарной очистки отсутствуют технологические этапы транспортировки и сбыта услуг и продукции, поэтому исключаются и соответствующие организации, и затраты на реализацию транспортировки и сбыт. Одновременно в связи с этим практически исключается накопление и резервирование запасов продукции или услуг. Последнее обстоятельство обусловливает большое значение рациональных мощностей предприятий и организаций ЖКХ.

Администрации города выполняют функцию комплексного планирования социально-экономического развития города и как территориальные органы управления управляют ЖСК и координируют планы его развития и перспективами развития всех подсистем города. Им дается право (вместе с Госстроем России) право на договоры - заказы предприятиями ЖСК, которые имеют статус государственных заказов. Промышленность должна обслуживаться ЖКХ исходя из остаточного принципа, после обеспечения потребностей населения и социально-бытовых объектов. 11

Основным источником финансирования жилищного строительства и благоустройство прилегающей к нему территории, стали средства частной и смешанной форм собственности (в т.ч. средства ЖСК и др.) в сочетании с ассигнованиями из средств местных бюджетов.

Заказчик объекта по благоустройству (чаще всего ДЕЗ, отдел ЖКХ при районной администрации, реже Госстрой России) представляет администрацию города документы, отражающие объем необходимых работ с указанием источника финансирования.

В администрации города отделом ЖКХ и другими проверяется заказ на правомерность, на соответствие юридическим правилам, уточняется правомерность источника финансирования и наличия денежных средств у плательщика. 12

В постановлении администрации города должны быть четко определены права и обязанности заказчика, представлен календарный план выполнения работ по благоустройству территории, в данном случае дворовой территории, с распределением выделенных средств по периодам времени на проектирование и благоустройство.

Ответственность за выполнение этого постановления возлагается на заказчика, контроль за исполнением - Комитете ЖКХ. Выполняют работы по благоустройству чаще всего строительные и строительно-монтажные тресты и другие организации.

В целях совершенствования организации работ по реализации федеральных целевых программ и строительству объектов, осуществляемых с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, по которым правительство РФ определило Госстрой России государственным заказчиком. 13

При комплексной реконструкции сложившейся застройки допускается при соответствующем обосновании уточнять нормативные требования заданием на проектирование по согласованию с местными органами архитектуры, государственного надзора и санитарной инспекции. При этом необходимо обеспечивать снижение пожарной опасности застройки и улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения.

Разрабатывая концепцию перспективного развития города, одним из важнейших положений этой работы, направленной на интенсификацию использования городских территорий, должно быть выявление значительных внутренних пространственных резервов развития города. В настоящее время основательно решается вопрос о благоустройстве и развитии города Казани, о состоянии градостроительного и архитектурного облика города. Все усилия сегодня, прежде всего, направлены на научное обоснование возможных перспективных стратегий развития. 14

Проанализированы различные типы пространственной организации жилой среды, в т.ч. кварталы 50-х годов, среду Замоскворечья до современного периода, с целью выяснения, в каком типе пространственной среды создаются самые благоприятные условия для жизни. В результате получены данные, что наиболее благоприятный и необходимый элемент жилой среды города - это замкнутый или полузамкнутый двор с четко определенными границами. Проблема "дом-двор" является очень актуальной на сегодняшнее время. Суть ее в том, что новые жилые районы Казани желательно было бы видеть более человечными, т.к. ощущение своей микрородины даже в городе связано с неким эффектом замкнутости пространства. Можно привести в пример англичан - они имеют очень давнюю и стойкую систему воспитания, у них прослеживается тесная связь архитектуры с этическими началами. В Англии колоссальное значение придается понятию колледжа и именно на его базе и жизни строится высшее образование. Вместе с тем жизнь колледжа неотрывно связана с замкнутым двором, где есть эффект защиты и ощущение замкнутого мира, преподаватели могут свободно прогуливаться и общаться со своими учениками. Двор - это первый этап нашей социального развития, его начальное и потому очень важное звено, здесь закладываются нормы человеческого общежития, навыки общения, взаимовыручки, поддержки. Средние размеры двора колеблются от 25 до 150 квадратных метров, при соответствующих пропорциях застройки. 15

В результате опроса жителей нескольких городов России получены следующие данные: был задан вопрос, какой бы двор они хотели иметь и количество соседей в нем. Подавляющее большинство - 60% отдали предпочтение двору от 30 до 69 квадратных метров с числом жителей, не превышающим 300 человек.

При этом 80% опрошенных высказались за замкнутые и непроходные дворы. Таким образом, ключевой проблемой является введение в застройку домов малой и средней этажности.

Но во многих дворах существует ряд негативных параметров:

Дома стоят по периметру квадрата и на огромном расстоянии друг от друга, т.е. превышают все психологически комфортные размеры;

Не замыкают пространство и создают массу избыточной территории.

Произошел процесс утраты благоустроенных домов, дворов и также улиц, вместе с тем и разницы между лицевыми фасадами домов. Также огромный тираж одинаковых домов способствовал тому, что они стали неузнаваемыми. Прежде всего, это характерно для новых микрорайонов и их огромными единовременно застроенными территориями. 16

В новых районах необходимо возродить традиционно городские формы пространств: улицы, бульвары, скверы. Кроме того, в условиях типовой застройки необходимо хотя бы небольшое число зданий, стоящих в наиболее важных, акцентных местах, выполнять по индивидуальным проектам. И, конечно, индивидуально решать цвет, малые формы и благоустройство каждого из этих жилых районов.

Итак, благоустройство любой по площади территории включает в себя несколько этапов:

1. Комплексное обследование территорий включает работы по подготовке участка для дальнейшего благоустройства, такие как: анализ состава почвы, уровня грунтовых вод, расположения участка, исследования растительности, существующих водоемов или ручьев естественного или искусственного происхождения;

2.Уборка и вывоз строительного мусора;

3.Планировка местности ручным и механизированным способом и формирование рельефа. Нельзя представить благоустройство города без создания искусственного рельефа на участке, возвышений, склонов, выравнивания и поднятия участка, как по всему периметру, так и частично. Создание насыпей, ступеней и террас;

4.Рубка и кронирование деревьев и кустарников. Правила благоустройства города предусматривают стрижку живых изгородей из любых видов кустарников, декоративное и сезонное кронирование деревьев. Очистка участка от ненужной растительности;

5.Устройство дренажей и ливневой канализации;

6.Планирование и устройство дорожек и площадок;

7.Строительство малых архитектурных форм, спортивных и детских Городков. Малые архитектурные формы выполняют не только практическое назначение, но и являются одним из главных элементов декоративного оформления сада в ландшафтном дизайне. Так, благоустройство территории подразумевает возведение беседок, арок, декоративных мостиков и т.д.;

8.Устройство подпорных стенок из бетона и натурального камня. Подпорная стенка не только декоративный элемент сада, но и способ сдержать довольно большую массу почвы от сползания на нижний участок;

9.Строительство систем декоративного освещения и автоматического полива.

10. Устройство альпинариев, водоёмов, каскадов, гротов, фонтанов;

11. Устройство газона (обыкновенный, спортивный, мавританский, рулонный).

Таким образом, благоустройством города занимается комитет жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которую он выполняет по поручению исполнительно- распорядительного органа муниципального образования города Казани. Городское благоустройство – это жилищное и уличное благоустройство: планировка, муниципальное строительство, жилищный фонд, муниципальные земли, зеленые насаждения, уход за дорогами, улицами и тротуарами, уличный транспорт, муниципальная связь, городское освещение, канализация и отопление. Прежде всего, это работы, которые направлены на то, чтобы жильцам было удобно и комфортно в своем городе, в своем доме.

Раздел 2. Правовой механизм регулирования сферы благоустройства территории в РФ и в РТ

Данные нормативно-правовые документы устанавливают единые и обязательные нормы в сфере благоустройства, содержания в чистоте и порядке территорий в границах города, к данным документам относятся:

1) Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г.)

2) Закон РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3) ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения».

4) СНИИП III-10-075 «Благоустройство территорий».

5) Постановление правительства РФ от 1.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре РФ»

6) Постановление Кабинета министров РТ от 07.11.2008 №785 «Об организации работы по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»

7) Постановление Казанской городской Думы от 16.10.2008 №8-34 «О тарифах на содержание объектов озеленения и малых архитектурных форм г.Казани»

8) Решение Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. №4-12 « О правилах благоустройства г.Казани»

В настоящих Правилах применяются следующие понятия: благоустройство - совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения.

Данные нормативно-правовые документы регламентируют деятельность Жилищно-коммунального хозяйства в области организации уборки городских территорий, содержания территорий жилой, смешанной и промышленной застроек, содержание мест массового пребывания граждан, транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций.

Органом осуществляющим контроль за осуществлением благоустройства г.Казани является Комитет жилищно-коммунального хозяйства, который призван выполнять следующие функции:

Осуществление единой политики в области содержания и развития объектов благоустройства на территории города Казани;

Осуществление функции заказчика по реализации городских программ благоустройства;

Организация эксплуатации дорожного хозяйства;

Организация движения по городским автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками;

Организация ликвидации несанкционированных свалок на территории города;

Организация проведения на территории города гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

Организация благоустройства города, привлечение на договорной основе к этой работе предпринимателей, предприятий, учреждений, организаций, а также населения;

Организация озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, выдачи разрешений на вырубку зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством;

Подготовка проектов распоряжений о сносе зеленых насаждений в порядке, установленном Руководителем Исполнительного комитета города Казани;

Выдача ордеров на проведение земляных работ, их продление и прекращение;

Выдача технических условий на отвод ливневых и талых вод;

Организация мероприятий по рациональному использованию и охране

Городских лесов, расположенных в границах города;

Организация освещения улиц, установки указателей с наименованиями улиц;

Подготовка проектов распоряжений о временном ограничении движения транспортных средств на территории города;

Подготовка проектов распоряжений об организации движения по городским автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными осевыми нагрузками и габаритами;

Осуществление мероприятий по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

Подготовка предложений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;

Подготовка предложений об определении методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Подготовка предложений об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

Осуществление функций заказчика по содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения;

Подготовка предложений об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Подготовка предложений о нормативах финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения и правилах расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2 - 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан, уполномоченными должностными лицами;

Обеспечение проведения на территории города Казани мероприятий по охране окружающей среды;

Управление в области охраны окружающей среды;

Участие в информировании жителей об экологической обстановке;

Участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

Участие в осуществлении мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Казани;

Подготовка предложений об установлении ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, порядка расчета и взимания этой платы;

Разработка и внесение на утверждение правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Казани, для личных и бытовых нужд;

Представление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории города Казани;

Подготовка предложений об установлении ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности города Казани, в целях передачи его в аренду;

Подготовка предложений об установлении ставки платы за единицу объема древесины;

Разработка и внесение на утверждение лесохозяйственных регламентов
и т.д.................